Материал подготовил Геннадий РЕЗВЫЙ, юрист, член комитета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства ТПП РФ, агроном, генетик-селекционер.
ОГЛАВЛЕНИЕ:
Правовые акты, регулирующие деятельность питомников.
Общие понятия об обязательных требованиях.
Источники информации об обязательных требованиях.
Основные проверяющие органы для питомников.
1.1. Федеральный государственный строительный надзор, (Госстройнадзор).
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, (Россельхознадзор).
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, (Росприроднадзор).
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, (Росреестр).
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, (МЧС России).
- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
- Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, (Минприроды).
- Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФМС России.
Правовые акты, регулирующие деятельность питомников
Общие понятия об обязательных требованиях
Все обязательные требования, соблюдение которых оценивается при государственном и муниципальном контроле (надзоре) вступают в силу только в два срока: или с 1 марта или с 1 сентября, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня их опубликования. В федеральном законе, указе президента или международном договоре РФ могут устанавливать другие сроки.
Подзаконные акты с обязательными требованиями действуют только 6 лет и могут быть продлены не более чем на 6 лет.
Неотмененные акты, вступившие в силу до 2020 года, можно не соблюдать, к административной ответственности за это привлекать нельзя. Исключение составили акты, которые определило Правительство РФ своим новогодним постановлением (ПП РФ от 31.12.2020 №2467 «Об утверждении Перечня НПА и групп НПА Правительства РФ, НПА, отдельных положений НПА и групп НПА ФОИВ, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений государственной Комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3, ст.15, ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Источники информации об обязательных требованиях
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Правительством Российской Федерации (ПП РФ от 22.10.2020 №1722 «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней НПА (их отдельных положений), содержащих обязательные требования»).
Питомниководство в РФ - деятельность нелицензируемая, соответственно особенных обязательных требований для её осуществления законом не установлено. Между тем, в ходе своей работы питомниководы совершают действия, попадающие в сферу регулирования тех или иных контрольно-надзорных органов.
Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий формируется ежегодно и размещен на портале Генеральной прокуратуры по адресу: Главная страница (proverki.gov.ru) .
Любое лицо в режиме реального времени может ознакомиться с планируемыми проверками в отношении любой организации. При этом можно узнать, когда и каким органом будет осуществляться проверка и ее предмет.
Основными проверяющими органами для питомников являются:
1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, (Ростехнадзор).
Перечень обязательных требований Ростехнадзора размещен по адресу: https://www.gosnadzor.ru/activity/control/list/.
Перечень состоит из 126 страниц.
1.1. Федеральный государственный строительный надзор (Госстройнадзор).
Перечень обязательных требований Госстройнадзора размещен по адресу: http://www.gosnadzor.ru/building/gosbuilding/acts/ .
Перечень практически небольшой, приведем поэтому ниже приводится весь:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 № 702 «Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
- Приказ Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора»;
- Приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 507 «Об утверждении Порядка образования и работы технических комиссий, создаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому я атомному надзору с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и требований к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями»;
- Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;
- Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»;
- Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (в редакции приказа от 09.11.2017 № 470) «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».
2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Перечень обязательных требований Россельхознадзора размещен по адресу: https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws .
Перечень разделен по видам контроля: земля, карантин, ГМО, семена, пестициды и агрохимикаты.
3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Перечень обязательных требований Росприроднадзора размещен по адресу: https://rpn.gov.ru/documents/ (в разделе «документы», подразделе «перечни обязательных требований»).
Перечень на 111 листах.
4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Перечень обязательных требований Росреестра размещен по адресу: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/.
Перечень разделен по видам контроля: земельный и геодезический.
5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Перечень обязательных требований Роспотребнадзора размещен по адресу: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/perecen_na.php?sphrase_id=3688394.
Перечень разделен по видам контроля: санитарно-эпидемический контроль и в области защиты прав потребителей.
6. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Перечень обязательных требований МЧС размещен по адресу: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/perechen-obyazatelnyh-trebovaniy.
Перечень разделен по видам контроля: пожарный надзор, надзор в области защиты населения от ЧС, надзор за соблюдением Технических Регламентов.
7. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Перечень обязательных требований Роструда размещен по адресу: https://mintrud.gov.ru/ministry/perechen-obiazatelnyh-trebovaniy.
Перечень практически состоит из одного федерального закона, регулирующего условия труда работников, которые необходимо соблюдать.
8. Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды).
Перечень обязательных требований Минприроды размещен по адресу: https://www.mnr.gov.ru/docs/perechni_normativnykh_pravovykh_aktov/perechen_normativnykh_pravovykh_aktov_ikh_otdelnykh_polozheniy_soderzhashchikh_obyazatelnye_treb21an/?sphrase_id=382931.
В основном требования усыновлены в сфере обращения с отходами производства и потребления.
9. Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФМС России.
Сайт Управления https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm.
Осуществляет контроль за соблюдением норм миграционного законодательства.
