17 сентября в ФАС РФ и в Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды было направлено письмо от Ассоциации с просьбой принять решения, направленные на обеспечение защиты законных прав предпринимателей, вовлеченных в деятельность, связанную с лабораторными исследованиями в области карантина растений и оказать содействие по урегулированию основных принципов контрольно-надзорной деятельности и норм антимонопольного права.
| Исх. № 04/09 от 17.09.2019 | Руководителю ФАС Российской Федерации И.Ю. Артемьеву |
Уважаемый Игорь Юрьевич!
Обращаем Ваше внимание, что в настоящее время сохраняется монопольное положение на рынке оказания услуг в сфере лабораторных исследований в области карантина растений, что является препятствием развития предпринимательства и формированию конкурентной среды
С 1 января 2018 года лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4-8 части 3 статьи 26 Федерального закона № 206-ФЗ
«О карантине растений» (далее - 206-ФЗ), могут проводится любыми аккредитованными в установленном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
К настоящему времени в РФ уже аккредитовано в установленном порядке несколько независимых лабораторий. Согласно п. 2 ст. 29 206-ФЗ в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, т.е. сотрудником Россельхознадзора. На сегодняшний день регламент по срокам проведения этой процедуры не утвержден, ответы, на официальные запросы о проведении отбора образцов (проб), могут затягиваться на срок до 30 дней и более.
Кроме того, согласно п. 14 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (Зарегистрирован Минюстом России
26 декабря 2017 г. Регистрационный № 49458), сроки выдачи карантинного сертификата составляют 3 рабочих дня, с момента подачи документов. На практике такие сроки зачастую неприемлемы для предпринимателей, т.к. для оформления сертификата требуется указывать номера транспортных средств. Простой арендованных железнодорожных вагонов, автомобилей или кораблей в течение 3-х дней (а в случае попадания на выходные и праздничные дни значительно дольше), что влечёт существенные финансовые и логистические потери; актуальность этого вопроса увеличивается еще больше при больших отгрузках (от нескольких транспортных единиц в день).
Используя описанные рычаги давления на практике, по заключениям, выданным подведомственными организациями, сертификаты оформляются незамедлительно (зачастую, заключения экспертизы вообще оформляются «задним числом»), в то время как по заключениям экспертизы независимых лабораторий – сертификаты оформляются в максимальный срок, установленный в регламенте.
По мнению Ассоциации, нарушаются основные принципы контрольно-надзорной деятельности, нормы антимонопольного права, что может привести к негативным последствиям для отрасли.
Обращаемся к Вам с просьбой оказать содействие по урегулированию сложившейся ситуации и принять решения, направленные на обеспечение исполнения Закона, защиту законных прав предпринимателей, вовлеченных в деятельность, связанную с лабораторными исследованиями в области карантина растений, что позволит повысить качество проводимых исследований и снизить их стоимость.
С уважением, Директор О.Г. Таливанова
